“农村土地使用制度改革应加快推进”

朱国平代表的一条建议引热议

        当前，我国土地制度呈现出城市土地国有、农村土地集体所有的二元结构，城乡之间的土地不能自由流通，土地生产要素的经济价值无法充分显现，耕地保护与经济建设的矛盾正日益突显。近日，全国人大代表、飞达集团董事长朱国平在参加江苏代表团讨论时提出：农村土地使用制度改革应加快推进。一时成为了会场讨论的一大热点。
　　朱国平说，我们在推进城乡一体化发展过程中经常会遇到一些困惑，由于传统的城乡“二元结构”的政策体系而导致城乡基础设施建设、社会事业发展、户籍管理制度、社会保障制度、公共服务等方面都存在较大的差异。尤其是城乡土地制度，存在农村集体土地产权不明、利用效率不高、收益保障不力等问题。受城乡土地管理二元体制约束，城市国有建设用地与农村集体建设用地在使用上存在着制度性差异，农村集体建设用地流转受到限制。这既造成城市与农村同类用途的土地不能实现“同权、同价”，又不利于生产要素的自由流动，农村土地的市场价值不能得到充分显现。同时，农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益也受到影响，很大程度上束缚了农民的流动；由于农村集体土地存在产权不明的现实问题，耕地保护难度不断加大。
　　朱国平表示，目前全国许多地方已形成“以工促农，以城带乡”的发展格局，进入着力破除城乡二元结构、统筹城乡发展的重要时期，加快推进农村土地使用制度改革已迫在眉睫。他建议：应坚持集体所有性质不改变、土地用途不变化、耕地面积不减少、耕地质量不降低和承包户权益不受损的原则，通过实施“六化”战略，即农村土地产权清晰化、农村土地保护战略化、城乡土地流转市场一体化、农村土地流转规范化、农村土地利用集约化、农村社会保障前置化，进一步明确农村土地产权，建立统一的城乡土地流转市场，实现农村土地依法、自愿、有偿、有序和有效流转，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村土地制度。 《丹阳日报》